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加強和創新社會管理之“道”:理念創新

  發表時間:2016年02月18日  點擊數:76 次

  加強和創新社會管理,必須實施系統創新。“道、法、術、器”,是中國古代的哲學和人生智慧,同時也是一種系統的管理思維。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動,加強和創新社會管理工作,也需要從“道、法、術、器”四個層面,對社會管理問題進行系統思考和系統創新。在“道”層面的社會管理創新,主要是解決社會管理“為什么”的問題,在“法”層面的社會管理創新,主要解決社會管理“是什么”的問題;在“術”層面的社會管理創新,主要解決社會管理“做什么”的問題,在“器”層面的社會管理創新,主要解決社會管理“怎么辦”的問題。

  所謂“道”,指規則和理念。在社會管理創新中,指把握社會管理的規律以及進行理念創新。理念創新是一切社會管理創新工作的基礎,為社會管理和社會創新工作提供思想上和方向上指引。創新社會管理之“道”應該包含兩個方面:首先要把握社會運行和社會管理的規律。其次是在把握規律和遵循規律的基礎上,進行社會管理理念的創新。**濤總書記指出,社會管理說到底是對人的管理和服務,加強和創新社會管理,“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”,就是對社會管理理念的創新。

  老子說“人法地,地法天,天法道,道法自然”,社會管理之“道”,必須順應和效法自然規律和社會運行的客觀規律。人類賴以生存的環境是一個動態發展的系統,包含政治、經濟、社會、文化和生態文明等五個主要的子系統,各個子系統之間是相互作用和影響的,子系統之間必須相互協調和平衡發展,才能實現人類生存環境的和諧和動態平衡,這是社會管理的最高之道。違背了社會運行的客觀規律,必然會受到社會發展規律的懲罰。

  上個世紀后半期“拉美奇跡”的消失就是典型例證。拉美國家雖然在1950-1980年三十年里創造了經濟的高速增長,但是但是由于在發展經濟的同時沒有注重社會建設,導致整個社會階層貧富分化,社會問題叢生,社會矛盾不斷激化,社會系統的不穩定反過來影響和制約了政治、經濟等其他生存系統的發展,使“拉美奇跡”逐漸消失,這對我國當前的社會管理也是一個重要的借鑒和啟示。

  我國改革開放以來,在經濟體制改革上取得了舉世矚目的成就,政治體制改革也在逐步深化和推進,但是在社會系統、文化系統和生態文明等三個系統的建設上,相對重視不夠。這種發展的不平衡和不協調,也正是導致目前社會矛盾日益突出、社會問題越來越多、社會風氣日下、社會道德沉降以及環境遭到嚴重破壞的重要根源。因此,在社會管理的理念層面,必須加強對社會管理的重要性認識,尤其是各級黨政領導,在加強和創新社會管理工作上,必須樹立和加強以下三大領導意識:

  (1)系統思維。加強和創新社會管理,必須把一切社會管理問題放在整個生存系統之下來思考,進行系統的創新。正如**濤總書記的重要講話所強調,要“統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”。目前有兩大現狀制約了系統化的創新工作:一是在官僚體制和思維惰性影響下,領導者的思維比較封閉,缺乏坦誠開放的溝通和工作氛圍,人員缺乏創新思維,管理缺乏活力。二是分工負責、各自為政的行政管理制度,黨政領導各管一塊,人員之間缺乏相互協作,行政資源難以實現共享,橫向工作難以協調。在系統化社會管理創新上,紐約“311”市民熱線的設立值得我們借鑒。

  在美國紐約,鑒于911事件的教訓,紐約市長布隆伯格于2003年3月倡議設立了“311”市民服務熱線。民眾一旦遇到非緊急狀況可撥打“311”專線,進而通過聯合“911”緊急服務專線從電話中心(Call Center)獲得信息并解決問題。這個服務熱線是一個以城市為單元,整合警務、交通、環境等120個部門以及16個呼叫中心建構的一套相互合作的平臺系統,遇到問題只需要撥打一個統一的號碼“311”,它就可以聯動所有政府相關管理部門,為市民及游客提供全天24小時、100多種語言的信息查詢及公共事務辦理服務。如果不進行系統思考和資源整合,這種創新是難以實現的。

  系統思維就是在社會管理中對“人的管理和服務”問題的本質思考,這點需另文予以分析闡述。

  (2)危機意識。自稱是“社會生態學家”的管理大師德魯克說:“作為組織的領導者,最重要的任務是預見危機。不是被動地回避危機,而是主動積極地預見危機。消極地等待危機降臨意味著放棄。領導者必須設法使組織能夠預見風暴臨近,經得起風吹浪打并有超前的應對計劃,這就是所謂的變革和持續創新。”加強和創新社會管理,事關執政黨的執政地位和國家的長治久安,尤其在當前社會矛盾凸顯期,如果不能夠從根本上改善社會管理的局面,社會矛盾和社會問題將是拖垮經濟發展成果的最后一根稻草,這絕不是危言聳聽。因此,各級黨政領導者僅僅樹立“居安思危”的意識還遠遠不夠,更需要在社會穩定與和諧的表象之下,看到可能發生的社會問題和社會危機,并且通過勇于進行社會管理創新,去化解社會矛盾和解決社會問題,通過主動進行社會變革,化危機為轉機。

  (3)緊迫感。一切成功的變革,都始于緊迫感。領導干部有無“緊迫感”,是有效開展社會管理創新工作的先決條件,也是社會管理變革成功的關鍵。如果沒有危機意識和緊迫感,只把社會管理創新當做一時的任務來抓,社會管理創新工作就成為空談。**濤總書記發表重要講話之后,短短八個月時間內,中央高層就加強和創新社會管理工作三次作出部署要求,而且每次**濤總書記都出席并作重要講話。中央安排部署密度之高,領導重視程度之高,都是前所未有的。由此不難看出,加強和創新社會管理工作已經到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大關頭。

  “中華民族到了最危險的時候!”這是每個中國人都熟悉的一句國歌歌詞,當我們的黨政干部每一次唱響國歌的時候,有必要時刻喚醒在新形勢下的危機意識、憂患意識和變革的緊迫感,因為——生于憂患,死于安樂!

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